Here's another usage of the phrase

"先立后破把立放在首位，强调“立字当头”，其实践意义就是要把完善既有的体制机制放在首位，把破除不适宜的体制机制放在第二位，确保政策的稳定性和连续性，稳步推进改革。新的制度建设好了，新的政策完善了，旧的制度、旧的政策适时退出，而在新制度还没有建设好、新政策没有完善的情况下，不轻易改变原有的制度和政策，做到不立不破，绿色转型如此，体制机制的改革同样如此。

摘自习近平著作选读"